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　　對(duì)我國(guó)發(fā)展可持續(xù)觀光農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

　　我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，從科學(xué)技術(shù)來(lái)說(shuō)，托普物聯(lián)網(wǎng)提出的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)完全可以滿足發(fā)展可持續(xù)觀光農(nóng)業(yè)所需的硬件。

　　就政策層面而言，本文將基于經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的相互關(guān)系進(jìn)行探究。所謂社會(huì)政策就是政府在某種社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下為了達(dá)到特定社會(huì)性目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)。

　　但觀光農(nóng)業(yè)就其定位而言，并非單純經(jīng)濟(jì)行為，很大程度上能夠起到扶貧濟(jì)困、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展等社會(huì)發(fā)展功能，因此，對(duì)觀光農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)政策視角分析，無(wú)論是對(duì)于觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)政策的研究都有著重要意義。

　　（一）明確定位觀光農(nóng)業(yè)在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中的角色與功能

　　收入低、勞動(dòng)力過(guò)剩、就業(yè)難等仍然是當(dāng)前擺在億萬(wàn)農(nóng)民面前的難題。導(dǎo)致農(nóng)民民生問(wèn)題的根源之一在于社會(huì)資源配置不公平，歷史政策傾斜和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓下，形成了農(nóng)村、農(nóng)民的相對(duì)弱勢(shì)地位。

　　從目的和功能上看，盡管推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)直接效果關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入，但最終還是要促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、消除貧困、消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。同時(shí)若單純從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，短期內(nèi)觀光農(nóng)業(yè)難以公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的話，將有可能影響其社會(huì)效益的發(fā)揮。因此，關(guān)注觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)公平相結(jié)合，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的政策支持體系，通過(guò)引導(dǎo)規(guī)范觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅可給農(nóng)村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于廣大農(nóng)民合理分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果。

　?。ǘ┓e極倡導(dǎo)觀光農(nóng)業(yè)政策系統(tǒng)化、法規(guī)化、可操作化

　　經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)有政策比較零散，缺乏系統(tǒng)性，且過(guò)于原則性，缺乏可操作性，給我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的制約性。觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須有明確的法制政策規(guī)范其性質(zhì)、定位、成立、運(yùn)作、管理等方面，需要完善的法律政策體系為之保駕護(hù)航。

　?。ㄈ┡μ岣哂^光農(nóng)業(yè)社會(huì)政策的運(yùn)作效率

　　觀光農(nóng)業(yè)作為新興領(lǐng)域，有關(guān)政策并沒(méi)有做到“無(wú)縫隙運(yùn)行”和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至存在諸多問(wèn)題；部分基層領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施有關(guān)方針、政策時(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)，政策目標(biāo)理解出現(xiàn)偏差，可能出現(xiàn)一些為完成任務(wù)而不顧農(nóng)民利益的做法，比如把觀光農(nóng)業(yè)搞成形象工程、政績(jī)工程，甚至在財(cái)政支持轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中存在“雁過(guò)拔毛”現(xiàn)象。

　　同時(shí)，在地方性政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，作為觀光農(nóng)業(yè)政策主體的農(nóng)民，可能被置于邊緣或被忽視，被簡(jiǎn)單地視為“優(yōu)惠政策”的被動(dòng)收益者，缺乏實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)，廣大農(nóng)民難以將其意見(jiàn)、建議及時(shí)上傳給政策制定、執(zhí)行者。因此，積極改進(jìn)現(xiàn)有行政化、半行政化的政策推進(jìn)方式，引入現(xiàn)代社會(huì)工作在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的理念和方法，有利于落實(shí)觀光農(nóng)業(yè)政策、提高政策執(zhí)行效率、確保觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　?。ㄋ模┣袑?shí)保障廣大農(nóng)民在發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)過(guò)程中的參與性

　　長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民的相對(duì)弱勢(shì)地位，加上地方政府存在一定的GDP崇拜，在此理念下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往成為干部考核的主要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益往往成為政策制定、實(shí)施的優(yōu)先考慮因素。于是，部分地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)往往成為農(nóng)村“大戶”

　　或企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)行為，而廣大農(nóng)民往往被排除在外或者僅作為簡(jiǎn)單勞力者參與其中。從社會(huì)政策層面，加大對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的扶持，就必須重視廣大農(nóng)民主體參與性的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)把政策支持建立在對(duì)農(nóng)民權(quán)利和能力的尊重上，把農(nóng)民的參與看作是觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而不能忽視或抹殺農(nóng)民的主體性和積極性，更不是通過(guò)政策施舍。

　　這樣，在“公平正義”的社會(huì)政策理念指導(dǎo)下，對(duì)于觀光農(nóng)業(yè)的政策支持，需要注重政府和農(nóng)民之間的合作。踐行思路上，可借建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍之勢(shì)，運(yùn)用賦權(quán)等社會(huì)工作理念，相信并依靠農(nóng)民自身的能力與理性，并適當(dāng)加以激發(fā)和扶持，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的主體性的充分發(fā)揮。

　　只有這樣，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，才可真正將提升經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才可能真正實(shí)現(xiàn)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。