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- 供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力發(fā)表日期：2017-09-08 來(lái)源：托普云農(nóng) 瀏覽次數(shù)：3248次隨著2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再次成為焦點(diǎn)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”廣被提及。
“新農(nóng)民”助力改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是指通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。
因此，想要改革得以有效地推進(jìn)，既需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，又需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。可以說(shuō)，改革的過(guò)程就是農(nóng)民要把控好自己的生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，隨著單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再適應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新一代新型農(nóng)民作為人力資源保障，農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等變得十分重要。
2016年，陜西省富平縣王寮鎮(zhèn)軍寨村農(nóng)民翟晨，做出了人生的一個(gè)重要選擇：在高中畢業(yè)數(shù)年之后到高校深造，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。
“我家流轉(zhuǎn)了300畝土地，種植小麥、玉米、蔬菜和葡萄等農(nóng)作物。因?yàn)檫@么大的規(guī)模，再用老辦法種植肯定是不行了。”24歲的翟晨說(shuō)，在大學(xué)里，他可以學(xué)到土壤營(yíng)養(yǎng)調(diào)節(jié)、病蟲(chóng)害防治等新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。“希望3年學(xué)業(yè)期滿(mǎn)拿到大專(zhuān)文憑后，我能成為一名合格的‘職業(yè)農(nóng)民’。”
和翟晨一起上大學(xué)的“老鄉(xiāng)”還有100多人，他們大多年過(guò)不惑，或是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，或是村干部、種植大戶(hù)，如今共同的身份是楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院首個(gè)農(nóng)民學(xué)歷教育班的學(xué)生。能到有“農(nóng)科城”之稱(chēng)的陜西楊凌學(xué)習(xí)旱作農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是他們一直以來(lái)的心愿。
成立于1997年7月的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是中國(guó)唯一不依托大城市的“農(nóng)字號(hào)”高新區(qū)。自成立伊始，它就被賦予了推動(dòng)中國(guó)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“國(guó)家使命”。在這里進(jìn)修、學(xué)習(xí)過(guò)的基層干部、技術(shù)人員和農(nóng)民，正在成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。
而在廣州省惠州市龍門(mén)縣，許多農(nóng)民通過(guò)優(yōu)化原有種植結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型致富，該縣龍城街道花圍村世外桃園水果種植專(zhuān)業(yè)合作社的成員廖小軍就是其一。
龍門(mén)素有“中國(guó)年桔之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。1998年，廖小軍租了18畝地，跟著大家種起了年桔。而2008年之后，年桔行情不好，價(jià)格一直低迷，廖小軍陷入了前所未有的困境。
直到2012年，廖小軍迎來(lái)人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)年，他在市農(nóng)技專(zhuān)家的指導(dǎo)下成功“逆襲”?！霸瓉?lái)我主要種植柑桔，現(xiàn)在種了18種水果，還辦起了農(nóng)家樂(lè)，每年吸引游客上萬(wàn)人次，年收入數(shù)十萬(wàn)元?！绷涡≤姲盐兆×诉@次機(jī)會(huì)，一舉把農(nóng)場(chǎng)打造成集餐飲、觀光、休閑、采摘、烘烤于一體的綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)。2015年，他的農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)。如今，在廖小軍的帶動(dòng)下，周邊很多農(nóng)戶(hù)也開(kāi)辦起了農(nóng)莊，為當(dāng)?shù)貛?lái)良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
翟晨和廖小軍的改變與轉(zhuǎn)型，反映出當(dāng)前中國(guó)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中遇到的困難，但隨著學(xué)會(huì)將新政策、新思想、新產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的“新農(nóng)民”越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將迎來(lái)新發(fā)展。
“兩區(qū)”試點(diǎn)順利推進(jìn)
2017年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，全面部署共計(jì)10.58億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”)劃定和建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域相對(duì)固定下來(lái)，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，實(shí)施差別化、定向化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
作為中國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一的四川，承擔(dān)糧食功能區(qū)劃定任務(wù)5920萬(wàn)畝。2017年8月3日，四川省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定暨都江堰灌區(qū)百日行動(dòng)啟動(dòng)儀式在眉山舉行。此前不久，眉山還舉行了四川省“兩區(qū)”劃定總動(dòng)員以及全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)推進(jìn)會(huì)，四川省已經(jīng)在全國(guó)率先全面啟動(dòng)“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)。
“兩區(qū)”試點(diǎn)的啟動(dòng)，讓全國(guó)種糧售糧大戶(hù)、眉山市好味稻合作社理事長(zhǎng)李相德吃下了一顆“定心丸”，在永久基本農(nóng)田“紅線”基礎(chǔ)上，糧田再上了一道“保險(xiǎn)”，更多好政策的不斷傾斜，讓他更加有信心實(shí)現(xiàn)合作社初衷：讓會(huì)種田的人能賺到錢(qián)。
四川省在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同時(shí)，還計(jì)劃用5年時(shí)間，在省市縣分層分級(jí)打造1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。為農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是融合發(fā)展是一項(xiàng)全新事業(yè)，對(duì)農(nóng)民在種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)全面增收具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
“兩區(qū)”劃定和建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，是確?！翱诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給”和穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平的基本支撐，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園則定位于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新平臺(tái)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新載體。四川省正是以農(nóng)業(yè)園區(qū)和“兩區(qū)”建設(shè)為載體和抓手，通過(guò)示范引領(lǐng)，既扎緊“糧袋子”又撐起“錢(qián)袋子”，帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。
供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的在于為農(nóng)業(yè)發(fā)展培育新動(dòng)力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。因此優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板和加大農(nóng)村改革力度這六個(gè)方面缺一不可。
推行綠色生產(chǎn)方式、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力的方法和途徑。北京市農(nóng)林科學(xué)院近年來(lái)就在不斷調(diào)整科研方向，把創(chuàng)新重點(diǎn)聚焦到京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求上來(lái)。為做好2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)蔬菜供應(yīng)的科技支撐工作，該院蔬菜研究中心武占會(huì)博士團(tuán)隊(duì)為張家口崇禮區(qū)引進(jìn)了20多個(gè)蔬菜品種。同時(shí)針對(duì)化肥利用率低、施肥造成的環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，該院植物營(yíng)養(yǎng)與資源研究所肖強(qiáng)博士的團(tuán)隊(duì)選擇馬鈴薯為試驗(yàn)作物，在張家口開(kāi)展控釋肥料試驗(yàn)，從長(zhǎng)勢(shì)看效果較好。
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力的發(fā)展方向。目前，按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，中國(guó)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)新體系的步伐正在加快。其中河南省已在9個(gè)市建立了“農(nóng)作物生長(zhǎng)遠(yuǎn)程遙感系統(tǒng)”。該系統(tǒng)綜合利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，科研人員可在監(jiān)控室實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小麥產(chǎn)地的相關(guān)指標(biāo)，及時(shí)掌握小麥生長(zhǎng)狀態(tài)，并針對(duì)生長(zhǎng)問(wèn)題做出診斷，實(shí)質(zhì)上是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，河南省12316“三農(nóng)”熱線與網(wǎng)絡(luò)連接，基本上覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了農(nóng)民遇到的市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)資維權(quán)等大量難題。河南省鄢陵縣還以“花木種植+”模式推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)科學(xué)制定發(fā)展計(jì)劃、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用、依托科研創(chuàng)新研發(fā)培育技術(shù)、充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及出臺(tái)配套政策等做法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板和加大農(nóng)村改革力度是供給側(cè)改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力的重要目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境與過(guò)去相比變化很大，許多新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，比如需求與供給失衡、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱等。針對(duì)這些情況，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“兩區(qū)”建設(shè)方案》(農(nóng)外發(fā)〔2016〕3號(hào))和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的通知》(農(nóng)外發(fā)〔2016〕4號(hào))要求，決定認(rèn)定塔吉克斯坦—中國(guó)農(nóng)業(yè)合作示范園等10個(gè)境外園區(qū)為首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，認(rèn)定中新吉林食品區(qū)等10個(gè)試驗(yàn)區(qū)為首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。這些境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，既能立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合、引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”，又能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。不僅是加大農(nóng)村改革力度的體現(xiàn)，也通過(guò)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作模式起到了“補(bǔ)短板”作用。
